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抚顺市顺城区委书记田旭扭曲政策搞变通, 2100万国有资产流失无人问

时间: 2019-05-06 16:21 作者:admin 来源:中国民生播报网 点击:
  抚顺市顺城区委书记田旭扭曲政策搞变通, 2100万国有资产流失无人问

  上级有关组织及领导:
  顺城有线台自2018年1月8日宣布开展事转企工作以来,受到单位职工强烈反对,整合协议中的内容存在较多不合理及不符合相关政策问题。整合工作持续17个月,尚无进展。目前顺城有线台2100万资产完成划转,职工工资停发3个月,社保、医保断缴。集体多次向区委书记田旭反应,但至今无人过问解决。现就事转企中存在的问题反映如下:
  一、改革基本原则有问题
  在2018年6月20日在辽宁日报刊登的省编委办解读我省深化事业单位改革的报道中,《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》明确指出改革的目标任务是全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不在设立承担行政职能的事业单位来加大经营性事业单位改革力度,推进事企分开;区分情况实施公益性事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺通主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;
  2018年5月21日,省委办印发的《省直公益性事业单位优化整合方案》(辽委办发[2018]64号)文件,就是按照《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》(辽委发[2018]21号)文件精神制定,其中第一部分第二条基本原则中明确提出:坚持管办分离,破除事业单位发展的体制机制障碍;编随事走、人随编走;坚持“一把尺子量到底”;统一部署、统一要求、统一标准、统一步伐;改革事业单位管理体制和管理方式,对符合条件的事业单位实行企业化管理;坚持先立后破、不立不破原则。
  2018年6月27日,抚顺市委办公厅印发《市直公益性事业单位优化整合方案》(抚委办发[2018]73号)和2018年6月30日顺城区委办印发《顺城区公益性事业单位优化整合方案》(顺委办发[2018]55号)都是按照《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》(辽委发[2018]21号)文件精神和《中共抚顺市委关于加快推进全市事业单位改革的实施意见》(抚委办[2018]12号)文件精神制定,其中的第一部分第二条的基本原则与省直公益性事业单位优化整合方案中的基本原则均一致。
  根据辽宁省事业单位分类目录,公益二类事业单位划分标准为:一是面向社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障,并可部分由市场配置资源;二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动;三是在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。2013年12月,按照国家、省市委要求,全市开展事业单位模拟分类,依据(辽编办发[2013]172号文件)及《辽宁省事业单位分类目录》,将顺城有线电视台分类为公益二类事业单位。
  2018年5月5日,我省召开全省加快推进事业单位改革电视电话会议要求,各市县要严格按照全省统一部署,健全领导机制,明确责任主体,细化工作方案,精心组织实施,确保全省上下统一行动、统一标准、统一尺度,扎实有序推进事业单位改革。省市县均将广电局及其所属电视台纳入公益性事业单位整合范围内,顺城区理应按照上级文件精神将顺城有线台纳入公益性事业单位整合范围。而2018年6月30日顺城区委办印发《顺城区经营性事业单位转企改制方案》中将顺城有线电视台纳入到经营性事业单位改制范围,将电视台分为经营性职能和公益性职能,按照“人随职能走”的原则将所谓的顺城电台工作人员纳入公益性事业单位整合范围,将其余人员纳入经营性事业单位整合转企。
  顺城有线电视台作为公益二类事业单位,其所属人员均具有公益事业属性,所谓的“电台”仅为顺城区广电局的内设部门,没有单独设机构和列编,其所属人员均为顺城有线电视台在编人员,在顺城有线台编制文件中并没有“电台”职能,而且收费为行政事业性收费不存在经营性职能。
  省市区公益性事业单位整合文件明确提出:“编随事走、人随编走”的基本原则,顺城区委将顺城有线电视台分为经营性职能和公益性职能是明显错误的,并且在《顺城区经营性事业单位转企改制方案》中“人随职能走”的原则明显与上级文件冲突,且缺乏政策依据,如果按照市场经营方式运作,顺城电视台可以不再承担公益任务,完全可以放弃农村地区的运营以减少损失、提高效益,如此将完全违背事业单位优化整合的初衷与目的。
  本次顺城有线电视台作为公益二类事业单位,在此次事业单位优化整合中应纳入为公益性事业单位整合范围,不应列为经营性事业单位转企方案中。新宾县、清原县、抚顺县公益性事业单位整合方案,均将关于广电局及其所属有线电视台的整合纳入公益性优化整合方案中,整合后为县属事业单位。以清原县为例:县直公益性事业单位优化整合方案》(清委办发[2018]51号)文件第4页中,整合组建县委党校(县政策研究中心、县传媒中心),将县报社、互联网新闻宣传管理中心、县广电局及其所属有线电视台整合为县委党校,为县属事业单位。
  辽宁全省48家县区有线电视台,在本轮事业单位优化整合过程中,均保持事业单位状态,除顺城外没有一家单位采取类似方式进行整合。
  二、改革方式的问题:
  抛开改革基本原则问题不谈,将顺城有线电视台转企,与辽宁广电网络新媒体有限责任公司整合缺乏政策依据。《辽宁省广播电视有线网络整合方案》(辽委办发[2010]1号)文件明确,整合主体为北方联合广播电视网络股份有限公司,负责全省的市、县(市、区)网络整合工作。北方联合广播电视网络股份有限公司作为股份制公司,以省本级和各市原有线网络运营主体为投资主体,进入北方联合公司,作为北方联合股东,各股东按其投资比例享有参与公司的管理和分红权利。以抚顺北方为例,每年向抚顺市广电局上交2000万元分红。《关于加快推进省广播电视网络整合工作有关协议的通知》(辽委办发[2010]36号)文件,第十六条明确指出,各县(市)网络整合实施细则参照执行。目前,地级市中大连市有线尚未被北方联合公司整合。
  新网公司作为北方联合股份有限公司的全资子公司,成立于2016年。目前仅完成了阜矿有线(性质为企业)的整合,抚顺顺城区的整合尚未结束。
  按照我国《公司法》的定义,分公司是指在业务、资金、人事等方面受总公司管辖而不具有法人资格的分支机构。分公司在法律上、经济上都没有独立性。实际上它就是总公司在某个区域的延伸而已,分公司没有自己独立的财产,不能独立承担民事责任,所以说,当我们的权益被某分公司损害时,我们不能仅仅起诉某分公司,应当直接起诉其总公司,由其总公司作为适格被告,并以总公司的资产对分公司的债务承担法律责任。而子公司就有所不同,《公司法》上的子公司是指一定比例以上的股份被另一公司持有,或通过协议方式受到另一公司实际控制的公司。虽然被母公司控制,但是子公司在法律地位上却是完全独立的,它有着独立且完整的公司管理组织体系,在经营方面具有较大的独立性和一定的灵活性。它拥有独立的名称和公司章程,以及独立的财产,能够自负盈亏,并以自己的名义进行各类民事经济活动;也能以独立的法人人格承担公司行为所带来的一切后果与责任。也就是说当我们的合法权益被子公司损害时,我们只能起诉这个子公司,而不能越过子公司去起诉它的母公司。分公司的经营范围必须和总公司保持一致,但是,子公司就不同了,它可以做与母公司不同的产业。
  新网公司作为北方联合广电网络公司的全资子公司,具备独立法人、独立财产、自负盈亏、独立承担法律责任。目前没有政府文件规定,新网公司的全省有线网络整合的主体资格,因此新网公司不具有全省网络整合的主体资格。
  并且,因为北方联合广电网络公司为国有控股股份公司,其中含民营股份2.4%(辽阳市炎华投资有限公司)非国有独资公司,新网公司作为北方联合广电网络公司的全资子公司同样涉及民营股份问题。因不符合国有资产处置相关规定,涉及国有资产流失,所以不能采取资产无偿划拨的方式接收国有资产。
  在辽委办发[2010]1号文件和辽委办发[2010]36号文件中明确指出进入北方联合的整合方式为资产入股的方式,将顺城有线台资产无偿划拨给辽宁有线电视网络传输有限公司,通过增资扩股的方式进入北方联合主体虽然在资产划拨上可行,但却违规。没有政府文件规定允许县区网络资产无偿划拨给辽宁有线电视网络传输有限公司,在新网公司提供的,2017年10月30日省广电局向省文资办的请示(辽新广科字[2017]37号)和2017年12月28日省文资办发函回复表示同意上述资产划转方式(辽文资办[2017]16号),省文资办仅仅是同意辽宁有线电视网络传输有限公司接收顺城的资产,而没有要求顺城区政府将资产无偿划转至辽宁有线电视网络传输有限公司(即省文资办同意接收的方式、无权决定县区上划资产)。
  在整合的过程中原顺城有线台职工与顺城有线台资产实质上以形成分离状态(即人、财物分离状态),资产通过辽宁有线电视网络传输有限公司增资扩股进入北方联合主体,而人员却进入全资子公司的新网公司。员工没有资产进行托底,而新网公司的运营方式为自负盈亏,新网顺城分公司实际为空壳公司,一旦运营不善导致亏损,将直接损害员工利益,员工无法起诉母公司北方联合广播股份有限公司。
  3、 改革步骤问题
  2017年12月底,区政府与省新网公司签订人员安置协议和资产划转协议,并于2018年1月8日宣布开展事转企工作。在此之前,仅在2017年5月30日,由时任副区长邵枫、省新网公司领导与区广电局全体在职职工见面,介绍网络整合方案初稿并听取职工意见,当时职工对网络整合提出了很多看法和意见,但在会后并没有得到答复和落实。
  自2018年1月宣布有线网络整合后,职工对协议书中的内容有很多质疑,1月19日的全局会议上,区政府与省新网公司就职工关心与质疑的问题,没有给出合理解释及说明,导致网络整合工作停滞,始终没有进展。与此同时,顺城区广电局全额人员及有线台部分电台人员离开广电局,到区文化局报道,但人事关系及工资关系始终在顺城有线台。
  2018年6月30日,按照全省事业单位改革的决定要求,顺城区开展公益性事业单位优化整合,按照协议规定遇到上级政策理应停止协议,按照上级政策执行。但对顺城有线台的整合,生拉硬套、歪曲政策、对上级政策搞变通,将顺城有线台划分公益性职能和经营性职能,套用经营性职业单位转企方案,将顺城有线台部分职工事转企。
  2018年8月16日,区委组织部长主持会议,姜红副区长、组织部、人社局、省新网公司领导参加,对有线电视涉及转企的17名职工宣布《顺城区经营性事业单位转企改制方案》(顺委办发[2018]56号)文件、广电局谢英春的免职通知及新网顺城分公司李建国总经理的任职通知。至此,顺城有线台正副局长全部空缺,单位无领导负责事转企工作。此后,事转企工作再无进展,不开会、不谈话、不推进。
  在此期间,区委书记违规授权企业负责人李建国使用政府财政资金300多万,同时违规调入人员1名,并长期占用原台长谢英春名章及顺城有线台多枚公章。区委书记田旭与企业负责人李建国串通停止向区国库缴存行政事业性收费,将此项收入存入企业账户多达400余万,导致员工工资停发,拖欠养老、医疗、公积金等,至今未解决。
  从2018年1月8日至2019年5月,仅在18年8月召开1次会议宣布免去谢英春局长职务、任命李建国顺城分公司总经理职务以外,再没有召开与事转企工作相关的会议。
  顺城有线电视台网络整合改制方式前所未有、实属罕见,经历17个月的时间,尚无进展,单位正、副职领导、全额人员及部分有线电视编制人员悉数回到区政府安置,单位由负责接收的企业安排负责人接管单位运营9个月,职工对单位运转、管理方式、向谁请示等存有疑问,无人负责对涉及转企的职工解释、说明,职工的想法意见无处表达,单位管理混乱,单位财政资金由企业负责人负责支出令人诧异,在无区政府方面通知和同意的情况下,接收企业负责人于18年11月28日决定将原顺城有线台办公地点搬迁,至今机房、营业厅、库房等尚未搬迁,形成两地办公的局面,造成经济损失20余万元。
  四、人员安置有问题
  不考虑以上问题的情况下,单就顺城有线电视台人员安置协议同样存在问题,安置协议采用的指导文件为《关于印发<辽宁省广播电视有线网络整合方案>的通知》(辽委办发[2010]1号)文件精神。人员安置协议书中,在第三段第9条工资待遇问题,实行绩效工资,确保收入增长的同时,员工整体收入有所增长。但该安置方式并没有按照指导文件精神执行,辽委办[2010]1号文件第三章第三段第二条明确指出,实行三年过渡期政策,过渡期内,员工工资不低于原单位标准原则,实行全员聘任,并设立企业年金。
  人员安置协议书中仅说明员工的整体收入增长,而未明确到人,说明部分职工可能存在低于原工资标准的情况,并且采取的是绩效挂钩工资模式,说明工资可以分为固定工资和绩效工资两部分,整体工资定在原工资标准,但存在绩效任务人为设置过高致使完不成的情况下,实际工资低于原工资标准。另外,上述工资增长的前提为,确保收入增长,反过来理解为收入没有增长或收入降低的情况下,员工的收入存在负增长的可能。以上三点均存在员工工资低于原工资标准的可能性,与指导文件精神冲突,无法保障员工切身利益。
  五、资产无偿划转有问题
  资产无偿划转协议书中明确说明,是经甲乙双方友好协商,达成的一致意见。而未说明根据哪一条上级文件或政策进行的制定,表示此协议不具备政策依据。
  协议中还规定被划转方不负责人员安置,仅接受资产。人员由北方联合全资子公司新网公司负责接收。同为企业,接收资产不接收人员,同样具备接收人员的条件,但是费尽周折,将人员与资产分开,究其原因在本诉求第二张中已有表述,此协议采取无偿划拨存在单方面性及霸王性条款,不符合常理,令人费解。
  协议中第六条还规定,双方对电视网络资产转让及人员安置达不成一致意见,则终止本协议。
  以上五项问题的产生,究其原因首先是改革基本原则把握不准,导致将顺城有线台纳入经营性事业单位转制,引起后续一系列问题;其次是歪曲政策、对上级政策搞变通、生拉硬套,产生畸形的改革方式;最终导致改革工作缺乏政策依据、不得人心、无法推进、处于停滞状态。


  诉求人:抚顺市顺城有线台全体职工





  2019年5月5日

(责任编辑:admin)

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